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國務院辦公廳印發《關於促進通用航空業發展的指導意見》一年多來，全國各省市積極響應落實，發展通用航空熱情高漲。促進通航發展、服務國傢戰略產業已成為各省發展共識。
曾經作為新中國通用航空產業發展排頭兵和先鋒的山西省，由於多種原因，未能跟上國內通航發展的步伐。面對滯後的發展現狀，山西省省長樓陽生日前在調研通用航空發展情況時提出，擁有悠久歷史和紮實基礎的山西省，發展通航產業要有緊迫感。他強調，山西省應該切實踐行新發展理念，搶抓通用航空蓄勢待發的戰略機遇，高點謀劃，大力推動山西省通用航空產業做強做大，加快建設通用航空強省。
記者從山西省發改委和山西省民航機場管理局瞭解到，為貫徹落實國務院《指導意見》，山西省在全面調研全省通航產業發展狀況、廣泛征求各方意見的基礎上，已編制完成《山西省關於促進通用航空業發展的實施意見》（送審稿）。
截止到本刊記者采訪時為止，《山西省關於促進通用航空業發展的實施意見》（下簡稱《實施意見》）已按程序完成審核，即將正式出臺。
搶抓機遇 因勢利導
“山西省委省政府高度重視通用航空業，積極推進《實施意見》的編制工作，體現出對國務院《指導意見》精神的堅決貫徹落實。”參與該《實施意見》指導工作的中國民航科學技術研究院航空運輸所通用航空室主任張兵認為，《實施意見》具有很好的政 策性，是山西省對通用航空業發展規律科學判斷的基礎上，立足省情、全面統籌、科學佈局，對通用航空業與經濟融合發展做出的總體謀劃和系統部署，將成為今後一段時期內山西省通用航空業發展的行動綱領。
山西出臺《實施意見》，推進通用航空業發展，符合該省加快轉變經濟發展方式，大力培育新動能的要求。張兵表示：“從產業轉型升級的角度來說，與東部沿海省份相比，山西省面臨改造升級改造傳統產業、優化產業結構的任務更重，對發展新型產業的需求更為迫切。通用航空作為其發展的短板，提供瞭新的突破口。”
同時，通用航空短途運輸、應急救援等職能在提升民生保障水平方面也發揮著無可替代的作用。在山西省民航運輸不斷發展壯大的同時，補齊通航短板，有利於構建通航服務網絡，造福社會公眾。
在此背景下，山西省加快出臺《實施意見》，非常必要。從全國范圍看，目前10個省（區、市）出臺瞭促進通航業發展的實施意見，14個省（區、市）出臺瞭通用機場佈局規劃，山西省屬於中等偏快水平。
山西省民航機場管理局通航處是此次《實施意見》的起草方，處長邢麗在接受本刊記者采訪時介紹，《實施意見》立足山西通航發展實際，突出問題和需求導向，以改革創新為動力，以推進供給側結構性改革、培育新的消費領域、促進產業鏈協同發展、確保安全有序發展等四個方面為重點，有效推動山西省通航業逐步做強做大，助力山西省經濟結構轉型升級目標的實現。為瞭讓政策更能貼合山西省通航發展的實際，更具科學性和指導性，他們在前期做瞭大量的調研，並先後對文稿進行瞭多次征求意見。“我們的初衷是編制能夠真正落地的《實施意見》，政策必須能反映山西特色，對山西通航發展有切實的指導意義。我們希望山西的通航業能夠迅速起步，迎來加速發展，即便不能重現當初的輝煌，起碼也得迎頭趕上。”
山西省通航發展數據表（王世鑫 制圖）
市場主導 築牢基礎
記者通過山西省發改委和山西省民航機場管理局，瞭解到《實施意見》的框架結構和主要內容分為七個部分。除第一部分總體要求和最後一部分保障措施外，《實施意見》對山西省發展通用航空提出瞭5大主要任務，分別是“提升通用機場服務能力”“積極培育通航市場”“優化運營環境”“促進產業轉型升級”和“支持通航創新發展”。
《實施意見》充分考慮瞭山西通用航空的發展現狀，將“提升通用機場服務能力”視為首要任務。
對此，邢麗認為，通用機場是山西省政府推動通用航空業發展的重要基礎設施，提升通航服務能力的基礎性工作。山西省將提升通用機場服務能力放在首位，強調在新增通用機場佈局的基礎上，積極利用現有幹、支線機場，做好通用航空保障，能夠快速、務實、高效保障好通用航空飛行，帶動通用航空業發展，進而實現培育通航市場的目標，是促進通用航空產業發展的重要舉措。
邢麗告訴記者，山西通用機場的基礎條件並不好，現有很多通航運營服務是利用支線機場在做。無論是加強通用機場整體佈局規劃，還是完善省內運輸機場通用航空基礎設施以及強化通航機場社會公共服務保障功能，對於山西省的通航發展不僅非常重要，而且很迫切。
山西省發改委相關負責人告訴記者，《實施意見》最基本的出發點是“市場需求”。山西省發展通用航空，一定是發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體的積極性。政府醫師馬鞍椅推薦作為“有形的手”，職責主要體現在規劃引領、政策扶持、組織協調、資源整合、改善環境等方面。
張兵認為，山西省確立市場主導地位的做法，符合山西省的發展實際。近年來，山西省民營經濟迅速發展，成為拉動經濟增長的重要力量，為山西通航發展提供瞭很好的基礎。同時，山西煤炭等傳統產業正在轉型，煤炭驅動力減弱，政府需要更多依靠市場力量尋求突破。所以，從可實現度和市場本身的承受度來講，市場主導既符合通航產業發展規律，也做到瞭與山西經濟發展特點的結合。
（薛海鵬 攝影）
重點突破 以點帶面
山西發展通航業，該做什麼？《實施意見》結合山西特色，提出瞭具體要求。
記者註意到，山西通航的《實施意見》在培育通航市場部分，除提出“培育 市場運營主體”“改善交 通 運輸服務”“擴大生產領域應用”和“拓展新興消費領域”之外，還將“提升應急救援能力”和“大力發展航空旅遊”兩項服務單獨列出，可見對這兩大市場的重視。
邢麗表示，山西省重點發展應急救援和通航旅遊，既體現出市場需求導向，也符合重點突破的發展導向。
從需求角度看，航空應急救援能力是政府公共服務的重要內容，通航旅遊是山西省全域旅遊、培育新興消費的重要方向；放眼“十三五”及“十四五”時期，保障和改善民生是山西省建設幸福山西的重要依托，政府公共財政投入在本領域，能夠獲得較好的社會效益。應急救援、醫療救護是政府購買服務的重要內容，是保障和改善民生的必要方向；而通航旅遊作為新消費業態，是山西作為旅遊大省向旅遊強省邁進的重要環節。通航旅遊是通用航空與旅遊業融合發展，能夠形成多樣化的產業發展態勢，是突出特色、打造品牌、提升通用航空競爭力的關鍵所在。
當然，在提出大力發展應急救援和航空旅遊的同時，山西省也註重以點帶面，鞏固拓展現有通航業務發展，如發揮通用航空的運輸職能、推廣通用航空在生產領域的作業等；尋求拓展新興消費領域，如航空體育、飛行體驗等，擴大通航愛好者和消費者群體。
邢麗告訴記者，山西通航在起步階段不宜貪大，應該“小步快走”，提速增效，滿足現有需求，“先飛起來”，滿足現有需求。從山西通航發展的歷史看，運營服務是其特點和優勢。《實施意見》充分考慮到瞭這一點，將運營服務作為重點，立足區位和資源優勢，因地制宜，找準通用航空業與區域經濟的結合點。“專業服務、特色產業”也是該《實施意見》的主線。
“包括傳統作業領域在內，通航可以挖掘的市場空間還很大。”張兵表示，“通航市場未來發展的機會，存在於空間的拓展和發展方式的轉變，山西省應緊跟發展趨勢，加強對新技術的應用。”
全產業鏈 統籌發展
“圍繞通用航空運營、保障與通用航空器及材料制造，加快通用航空產業鏈條延伸，推動省通用航空關聯產業融入國內全產業鏈”，山西在《實施意見》中提出的通航“全產業鏈模式”也見解獨特，引人關註。
所謂全產業鏈模式，是指涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等各個環節的產業發展模式。“山西選擇全產業模式發展無可厚非，是現實的選擇。”張兵肯定山西的模式選擇。他認為，這符合國務院《指導意見》“鼓勵根據自身條件，選擇適合自身特點的通用航空發展模式，促進全產業鏈發展”的要求；也能夠最大化挖掘山西通用航空業經濟社會效益；另外，山西具備制造、運營、保障、服務的基礎，能在一定程度上實現全產業鏈發展。從更大范圍看，能夠成為區域性通用航空業全產業鏈發展的重要環節，為我國通用航空全產業鏈構建提供支持。
“全產業鏈是國內通航產業發展的必然趨勢。”張兵認為，“全產業鏈模式能夠使企業把企業的價值實現在產業鏈的不同環節上，將資源自然地向價值高的環節上集中，提升經營效率，減少交易成本和風險，使企業更有競爭力。”
記者在采訪過程中瞭解到山西各地、市發展通用航空的熱情高漲，大都想做全產業鏈，爭先恐後建通用機場和通航產業園，通用機場和通航產業園。對此，邢麗表示，為規避重復建設和無序競爭，《實施意見》提出要統籌發展產業園區，合理佈局省內通用航空產業園區，科學規劃產業園區發展領域和方向，優化資源配置。
“產業園不一定要追求‘大而全'‘小而全'，可以打造特色各異、錯位發展的產業園發展格局。即使做全產業鏈，也應有所側重，有的以制造為主、有的以運營為主，甚至有的可以以無人機為主等。”邢麗認為，山西省各地市打造通航產業園，必須結合自身產業基礎，做強特色，切忌貪大求全。
國內很多省市目前都在籌劃通航產業園，包括制造在內的產業鏈各環節將面臨洗牌和整合的過程。在張兵看來，山西省積極參與其中，無論是自己做產業鏈，還是跟別的省一起做，或者參與全球分工，關鍵要找到自己的競爭優勢，並以此為基礎構建產業鏈，發展網絡經濟、規模經濟，這樣才能真正找到突破口。
（薛海鵬 攝影）
目標務實 保障有力
《實施意見》在提出5大發展任務的同時，也給出瞭山西省“十三五”期間發展通用航空的具體目標。
張兵認為，山西省的通航發展目標緊扣發展重點，指標量化、指導清晰。他認為，《實施意見》提出到2020年建成10個以上通用機場，2017~2020年每年建成2~3個，目標切實可行；考慮到支線機場和運輸機場基本上覆蓋每個地級市，同時應急救援、醫療救助的起降點在每個地市的佈局按照要求，符合條件，可不受制約。到2020年，通用機場至少能夠實現“市市通”。目前全省已有三晉通航、成功通航等甲類通用航空企業，運營業務逐步開始多元化、規模化，培育成為省內龍頭企業具有可行性；另外，考慮到山西公共服務和通航旅遊等特色業務的開展，全產業鏈的打造，支持建成2個基於特色業務的產業示范園區也具備可行性。隨著山西加快通用航空業發展，到2030年實現通用航空“縣縣通”（每個縣佈局一個通用機場或若幹個直升機起降場），建成華北地區通用航空產業示范區，通過大力發展運營制造等業務帶動全產業鏈發展，擴大提升經濟社會效益，將通用航空業打造成山西轉型升級的重要驅動力和新經濟增長點具有較大的可行性。
為保障政策有效落實，《實施意見》從加強組織協調、加大支持力度、爭取政策支持、強化安全監管、加強人才培養、營造發展氛圍等6個方面，針對性地提出瞭山西通航發展的6條重要政策措施。
在張兵看來，這些措施全面而有力。首先突出政府重視。明確建立議事協調工作機制和重大項目實施聯絡工作制度，能夠科學指導、強化落實，尤其是各設區市人民政府要設立相應機構或明確職能分工，構建瞭全省上下促進通用航空業發展的組織體制和運營機制，強化瞭全省加快發展通用航空業的決心，為通用航空業發展奠定瞭良好的組織管理基礎。
其次加大瞭支持力度。明確將通用航空產業列入全省“十三五”重點支持項目范疇，為通用機場、通用航空產業園區及配套設施建設等項目提供土地、補貼資金、貼息貸款等扶持等政策，能夠切實落實好通用航空發展的重點任務，能夠通過政府支持確保資金、土地的重要發展要素的匹配度，確保項目推進實施。
同時，高度重視安全發展。通過明確地方政府安全主體責任，並在方式上予以落實。另外，也確保瞭重點要素的保障。突出人力資源是保障通用航空業持續健康發展的關鍵要素，明確獲得部委、行業支持和營造良好的文化對於產業發展的重要作用。
在張兵看來，通用航空為山西經濟轉型提供瞭很好的契機和突破口。但在現階段發展中，通用航空還不能被作為主導產業對待。通航發展有其周期性，有很多環境性的制約因素，隻有在實現規模化之後，才能形成核心力量。從山西目前的條件看，很難一蹴而就。在搶抓機遇的過程中，山西應該把通航業作為突破口，深度融合相關產業，實現運輸通用融合、軍民融合，發展壯大通用航空業，打造新的經濟增長點，成為山西經濟轉型升級的重要抓手。（《今日民航》、中國民航網 記者薛海鵬）
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